Европейский Союз: что, как и почему

16 Сентября 2016 0

Июньское решение Великобритании о выходе из ЕС и неформальный саммит, проходящий в Братиславе, стали причинами повышенного внимания к этой наднациональной структуре. Тем не менее число европейцев, понимающих, как функционирует управляющая их жизнью масштабная бюрократическая система, на удивление невелико.

Судя по результатам серии соцопросов, проведенных исследовательским центром ЕС Robert Schuman Foundation, примерно половина из 50 млн граждан ЕС либо совершенно не понимают, как функционирует союз, либо не слишком доверяют этой структуре.

«У ЕС не слишком хорошо получается рассказывать о себе — что это такое, а также что именно Евросоюз делает для людей. В определенном смысле это величайшая проблема ЕС», — считает Джайлс Меррит, председатель брюссельского аналитического центра Friends of Europe, специализирующегося на анализе аспектов европейской политики.

«Сегодня это сложно понять, но ЕС пытается концентрировать все усилия на обеспечении коллективной мощи Европы, однако занимается этим весьма неуклюже, загадочно и непрозрачно», — констатирует он.

Как все начиналось

Предшественник ЕС был учрежден в 1951 г., вскоре после завершения Второй мировой войны, с целью предотвращения новых конфликтов на континенте путем объединения интересов европейских держав. 6 стран-основателей — Бельгия, Франция, Германия, Италия, Люксембург и Голландия — были убеждены в том, что экономическое сотрудничество их угольных и сталелитейных компаний не позволит странам воевать друг с другом.

С тех пор прошло более полувека, и ЕС в результате постоянного расширения (в том числе и за счет бывших коммунистических стран) разросся до 28 государств. Теперь после принятия решения Великобританией о выходе из ЕС число собза сократилось до 27. При этом 19 стран используют единую валюту — евро — в рамках общей еврозоны.

Насколько велик ЕС

В 7 институтах ЕС — Европейском парламенте, Совете Европы, Совете ЕС, Европейской комиссии, Судебной палате Европейского Союза, Европейском центральном банке и Европейской счетной палате —– трудятся 55 тыс. государственных служащих. Суммарный бюджет всех ветвей власти наднационального сообщества составляет $160 млрд.

Первые лица в ЕС

В число самых высокопоставленных чиновников входят президент Совета Европы Дональд Туск, президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер, президент Европейского парламента Мартин Шульц, президент Европейского центрального банка Марио Драги и верховный представитель ЕС Федерика Могерини, выполняющая обязанности министра иностранных дел союза.

На что расходуются средства

ЕС тратит деньги более чем по 80 программам — статьям расходов. Более трети всех средств используется на финансирование 5 целевых фондов, так называемых европейских структурных и инвестиционных фондов. Они созданы для укрепления экономических и социальных связей с жителями бедных государств-членов, для поддержки общей согласованной политики в сфере сельского хозяйства и рыболовства, а также для осуществления инфраструктурных проектов в наименее развитых регионах. Примерно 6% бюджета расходуется на материально-техническое обеспечение.

Что подконтрольно ЕС

ЕС регулирует практически все вопросы — от формы бананов до права работника использовать пылесосы определенного размера.

Европейский центральный банк пытается обеспечивать ценовую стабильность на территории стран, входящих в еврозону.

Судебная палата следит за тем, чтобы законы ЕС имели одинаковую силу во всех странах-членах.

Счетная палата ведет учет доходов и расходов блока.

Все эти институты и структуры функционируют в полном соответствии с межправительственными договорами (они должны быть единогласно приняты всеми государствами-членами).

Как управляется ЕС

В Европейском парламенте заседает 751 депутат — они избраны на пятилетний срок в ходе прямого голосования избирателей в странах ЕС. Они не имеют права вносить законопроекты, а могут лишь корректировать или снимать с рассмотрения законопроекты, инициированные кем-либо из 28 чиновников Европейской комиссии. Этих чиновников никто не избирает — их просто назначают по одной от каждой из 28 стран, входящих в состав Совета Европы, органа определяющего общую политическую стратегию ЕС. Заседания Совета Европы проходят за закрытыми дверями.

«Европейский парламент, по сути, вообще не парламент. Подобные полномочия у законодателей существуют лишь в Северной Корее», — считает Рэй Финч, депутат Европейского парламента от британской Партии независимости Соединенного Королевства, ультраправой структуры, выступавшей в поддержку выхода Великобритании из ЕС.

Насколько расточителен ЕС

Расточительность Брюсселя — наиболее часто звучащая жалоба. Вот лишь один пример: каждый месяц на 1 неделю весь Европейский парламент из Брюсселя —все депутаты, их помощники, административный персонал, переводчики и несколько тысяч пластиковых контейнеров с документами — перевозятся поездом и грузовиками в расположенный в 450 км французский Страсбург. На эту «миграцию» ежегодно тратится примерно по $200 млн. В ЕС поясняют эти поездки тем, что именно Страсбург официальное место проведения пленарных заседаний, а изменить сложившуюся практику можно только с помощью пересмотра межгосударственных соглашений.

Забавно, но критики ЕС уверяют: истинная причина переездов в Страсбург состоит в настойчивости Франции, зарабатывающей немалые деньги на сдаче гостиничных номеров гостям страны…

©2016 USA Today/TNS

Комментарии 0
Войдите, чтобы оставить комментарий
Пока пусто
Блоги

Авторские колонки

Ошибка