Если государство записало в «козлы»

№10(810) 10 -- 16 марта 2017 г. 07 Марта 2017 5

  • Если государство записало в «козлы», фото №1

    Если государство записало в «козлы», фото №1, фото №1

    Туалет в Житомирской исправительной колонии №4

  • Если государство записало в «козлы», фото №2

    Если государство записало в «козлы», фото №2, фото №2

    Вот так содержатся осужденные в исправительной колонии № 6

  • Если государство записало в «козлы», фото №3

    Если государство записало в «козлы», фото №3, фото №3

    Так подогревают еду в Копычинской исправительной колонии №112 (Тернопольская обл.)

  • Если государство записало в «козлы», фото №4

    Если государство записало в «козлы», фото №4, фото №4
  • Если государство записало в «козлы», фото №5

    Если государство записало в «козлы», фото №5, фото №5

    В декабре 2016 г. заключенные Замковой исправительной колонии №58 (Хмельницкая обл.) порезали себе руки в знак протеста против действий администрации

Фото 1 из 5

Особенности пенитенциарной системы

Любой человек в нашей стране не станет возражать против того, что тюремную систему нужно менять. Вопрос в том, что мы в результате хотим получить. О настоящем и будущем этой структуры мы поговорили с заместителем руководителя департамента по вопросам реализации национального превентивного механизма — заведующим отделом мониторинга пенитенциарных учреждений секретариата уполномоченного ВР по правам человека Евгением НЕЦВЕТАЕВЫМ.

Что касается проходящей ныне реформы пенитенциарной системы, позицию Евгения Александровича можно назвать осторожным оптимизмом с изрядной долей скепсиса, обусловленного теперешней практикой, о которой он имеет собственное мнение.

Есть позитивные моменты. Например, в прошлом году приняли законы, расширяющие права заключенных. Новшества коснулись и порядка применения к осужденным дисциплинарных наказаний. С апреля этого года наказание в виде перевода в помещение камерного типа может осуществляться только по решению суда сроком до 3 месяцев. То же касается принудительного питания осужденного. Раньше, когда он объявлял голодовку, его судьбой занимались руководители колонии и медики. Теперь принудительное питание — прерогатива суда. Поменялись и трудовые отношения осужденного с учреждением исполнения наказаний. Исправительные учреждения обязали заключать индивидуальные трудовые договоры с охраняемым контингентом.

Проблема в том, что государственную пенитенциарную систему (ГПС) в октябре 2016 г. фактически ликвидировали, полномочия уголовных наказаний и апробации передали в Минюст. В министерстве создали несколько структурных подразделений, которые отвечают за это направление. Ввели должность профильного заместителя министра. В декабре прошлого года также ликвидировали областные территориальные подразделения ГПС и создали 6 межрегиональных управлений исполнения наказаний и пробации.

Однако пока никаких видимых реформ не наблюдается, за исключением того, что центральный аппарат упразднен, а его территориальные управления реорганизуются и сокращаются. Сегодня одно новоиспеченное управление, например, отвечает за три-четыре области, что в связи со значительной территорией обслуживания может негативно сказаться на эффективности их работы.

— Бывшая ГПС представляла собой жесткую вертикально-горизонтальную систему управления, — рассказывает г-н Нецветаев. — Огромный комплекс, состоящий, с одной стороны, из центрального аппарата, областных управлений и непосредственно учреждений, а с другой — из соответствующих служб, в том числе надзора и безопасности, оперативной, социально-психологической и т. д.

Сегодня система изменилась, находится в стадии становления. Насколько нам известно, межрегиональные управления частично комплектуют новым персоналом. Особую тревогу у сотрудников колоний вызывает факт разаттестации ряда должностей, вследствие чего часть из них могут лишиться погон. А ведь эти люди, согласно действующему законодательству, как и в полиции, после 25 лет службы имели право на специальные пенсии. У них нет выбора: либо перейти в новую структуру и утратить возможность получения такой пенсии, либо податься в другие правоохранительные органы.

На мой взгляд, сегодня отсутствует целостная концепция реформирования пенитенциарной системы, нет объемного видения, какой она должна быть.

— Минюст ссылается на норвежский опыт.

— Еще раньше, когда о Норвегии не вспоминали, специалисты ГПС ознакомились с опытом таких стран, как Германия и Великобритания. Моделей в мире много. Подвижки начались после того, как заработал канадский проект о службе пробации. По состоянию на 1 сентября 2016 г. на учете в подразделениях уголовно-исполнительной инспекции находились 77 687 осужденных к уголовным наказаниям, не связанным с лишением свободы и административными взысканиями. Эта категория попала под пробацию. В системе отбывания наказаний числилось 148 колоний разного режима и 589 подразделений уголовно-исполнительной инспекции. Общее количество заключенных — около 60 тыс. В 2015 г. был принят закон «О пробации», в 2016 г. ВР утвердила еще один закон, чтобы эта служба реально заработала. Позитивные тенденции есть, и нельзя их не замечать.

Но в нынешних колониях различного уровня безопасности никаких изменений не произошло. В середине прошлого года заговорили о переносе Киевского и Львовского СИЗО за пределы городов. По мнению зарубежных экспертов, особое внимание стоит обратить на следственные изоляторы в Киеве и Одессе, само пребывание в которых уже несет угрозу людям, в них содержащимся.

На наш взгляд, наиболее острая ситуация сложилась с обеспечением права осужденных на охрану здоровья. Мы постоянно фиксируем ненадлежащее оказание им медицинской помощи. Кроме того, во многих СИЗО так и не создали медицинские стационары, в результате больные долгое время пребывают в общих помещениях вместе со здоровыми подследственными и осужденными. Когда заговорили о реформировании медицинской службы ГПС, Минюст вроде собирался передать ее Минздраву, что логично: медик не должен зависеть от начальника колонии или СИЗО. Но сегодня речь об этом уже не идет.

Кроме того, в декабре 2016 г. был принят закон «О высшем совете правосудия». В его переходных положениях непонятно по какой причине предусмотрели внесение изменений в УПК о создании института следствия государственной уголовно-исполнительной службы (ГУИС). Получается, что расследованием преступлений, совершенных в СИЗО и колониях, в том числе и самими сотрудниками службы, будут заниматься следователи ГУИС. О каком независимом следствии в таком случае можно говорить? Насколько нам известно, по настоянию государственных и общественных правозащитных организаций в ВР внесен законопроект, согласно которому этот институт не должен быть реализован, но что решат народные избранники, неясно.

То ли работать, то ли нет

— Вы часто посещаете СИЗО и колонии. Это инициатива омбудсмена?

— Для начала расскажу о том, что такое национальный превентивный механизм (НПМ). В 2006 г. Украина ратифицировала факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Им предусматривается создание системы независимых визитов в места несвободы. К слову, сегодня НПМ работают в 46 странах мира.

В 2012 г. внесли изменения в закон об уполномоченном ВР по правам человека, в котором было предусмотрено создание национального превентивного механизма — системы независимых посещений мест несвободы. К ним относятся не только учреждения ГУИС, но и МВД, государственной пограничной и миграционных служб, МО, государственной судебной администрации, а также министерств соцполитики, здравоохранения и образования.

Сотрудники НПМ cекретариата уполномоченного ВР по правам человека совместно с представителями общественности получили возможность совершать плановые и внеплановые визиты в места несвободы, включая СИЗО и колонии, причем в любое время суток и без предварительного согласования с руководством исправительных учреждений. Мы можем беседовать с персоналом и осужденными без представителей администрации, посещать любые помещения, знакомиться с документацией, включая медицинскую, проводить фото-, аудио- и видеофиксацию, измерять температуру в помещениях и их площадь.

Я подробно рассказываю об этом для того, чтобы не возникли сомнения в нашей объективности. Так вот, несмотря на позитивные изменения, внесенные за последние годы в действующее законодательство, мы по-прежнему фиксируем в СИЗО и колониях многочисленные нарушения прав человека.

В первую очередь это касается ненадлежащих условий содержания. Например, очень распространенное явление — переполненные камеры в СИЗО, хотя по норме на одного человека должно приходиться не меньше 2,5 кв. м. Во многих изоляторах закрывают глаза на температурный режим. В конце прошлого года мы побывали в исправительной колонии, в которой в штрафных помещениях вместо 18 градусов температура не превышала

12—14. Как сказал по этому поводу один из осужденных, не понаслышке знакомый с правоохранительными органами, из всех пыток самая тяжкая — длительное пребывание на холоде. О каком исправлении и дальнейшей ресоциализации осужденных может идти речь?

Кроме того, в камерах часто наблюдается недостаточное природное и искусственное освещение, люди сидят в полумраке, плохое отопление, сырые стены, покрытые грибком, аварийные водопроводные и электрические системы. Нередко нарушается право на приватность: санузлы и душевые без перегородок и дверей, кровати стоят впритык друг к другу. Иногда заключенным даже постельные принадлежности не выдают, они спят на голых матрасах. Недавно мы побывали в Киевском СИЗО, в одной из камер которого кроватей было меньше, чем лиц, в нее помещенных. А ведь сюда попадают и подследственные, чья вина еще не доказана.

К слову, благодаря изменениям в УПК изоляторы удалось разгрузить. Но проблема в недостатке финансирования — из камер, находящихся в аварийном состоянии или на ремонте, людей переводят в те, где условия приемлемые. Вот и получается, что при наличии свободных площадей нормы жилой площади по-прежнему нарушаются.

Существует еще одна проблема, связанная со следственными изоляторами. В них имеются так называемые камеры сборных отделений (КСО). Там находятся те, кто только что прибыл в учреждение или собирается его покинуть. Как правило, КСО представляют собой маленькие железобетонные помещения, без санузлов, лавок, умывальников и питьевой воды. Условия в них ужасные. Согласно установленным нормам, человека не могут содержать в них больше 2 часов. На практике это правило часто не соблюдается. Летом прошлого года мы посетили Запорожский СИЗО. На улице жара 30 градусов. Когда зашли в КСО, выяснилось, что в помещении площадью всего 16 кв. м содержались 24 человека! Они сидели 3 часа без воды и туалета. Что это, если не пытка?

К нам очень часто поступают жалобы от осужденных и их родственников на отвратительное питание. В своих отчетах мы часто указываем, что еда имеет «ненадлежащие органолептические качества». Зачастую то, чем кормят осужденных, трудно назвать едой. В октябре прошлого мы побывали в Днепропетровском учреждении исполнения наказаний (с функцией СИЗО) и установили, что узникам в течение месяца вообще не давали мясопродукты. А когда заглянули в котел одной из исправительных колоний, то вместо мяса обнаружили в основном куриные кости. В некоторых случаях перед зимой фиксировали факты полного отсутствия на складах колоний картофеля.

— В СМИ часто пишут о том, что заключенных не только избивают, но и пытают.

— Что касается использования психологического и физического насилия, то, судя по жалобам заключенных, в последнее время массовых избиений не наблюдается. То ли персонал колоний стал побаиваться внезапных проверок, то ли перестал распускать руки, поскольку в связи с реформой находится в подвешенном состоянии. Однако случаи насилия все еще нередки. В Ровенской обл. в штрафном помещении исправительной колонии наши сотрудники во время общественного мониторинга выявили осужденного, который утверждал, что ему сломали ребра. Фиксируем и нарушения с использованием наручников. В прошлом году в колонии выявили документы, согласно которым осужденного держали в наручниках 20 часов, хотя через каждые 2 часа их положено снимать.

Если говорить об условиях труда и его оплаты, то обращения осужденных можно разделить на две категории. В тех колониях, где есть мощное производство, они жаловались на то, что их заставляют работать. В остальных случаях они, наоборот, просят помочь им трудоустроиться, особенно это касается тех, у кого на свободе не осталось родственников. У них нет возможности купить предметы первой необходимости.

Но основная проблема в колониях связана со справедливой оплатой труда. При посещении колоний мы выявляли факты, когда за операцию по пришиванию подошвы к ботинку платили 2 грн. за пару, пошив утепленных брюк оценивался в 5 грн., а специальных рукавиц для производств, связанных с металлообработкой, — 50 коп. Какая может быть заинтересованность при таких грабительских расценках?

Но и это еще не все. Из-за несовершенства действующего законодательства администрация колоний долгое время удерживала с зарплаты осужденных деньги на их содержание: за еду, одежду, обувь, нижнее белье, коммунальные услуги и т. д. Это приводило к тому, что те, кто работал, в итоге выходили на свободу практически без копейки в кармане. Ситуацию удалось переломить только в прошлом году, когда в законодательство была введена норма, согласно которой осужденный обязан возмещать коммунальные и другие услуги, а его питание, обеспечение одеждой, обувью и бельем осуществляется за счет государства. Тем не менее нередки случаи, когда в колониях до сих пор пренебрегают этими нормами.

О недостатках нынешней пенитенциарной системы можно говорить долго, но и приведенных примеров достаточно, чтобы ответить на вопрос, нуждается ли она в реформе. Вопрос в том, как будет проходить этот процесс.

Новое будет не лучше старого?

— После известных событий, произошедших весной 2014 г., в Крыму осталось много людей, осужденных по украинскому законодательству. Как решается их судьба?

— По данным тогдашней Государственной пенитенциарной службы, в Симферопольском СИЗО и в исправительных колониях полуострова в начале марта 2014 г. содержались 3200 человек. У нас нет сведений, каким образом поменялся их статус. С нашими осужденными сложилась очень сложная ситуация. РФ настаивает на том, что передавать их нужно согласно конвенции от 1983 г. Но в ней речь идет о передаче осужденных одним государством другому, для нас это неприемлемо, Крым — по-прежнему часть Украины.

Еще хуже ситуация с теми лицами, которые до весны 2014 г. находились под следствием в Симферопольском СИЗО. Они согласно федеральному закону от 21 марта 2014 г. автоматически стали гражданами РФ. Им дали всего 3 недели, чтобы отказаться от российского гражданства. Но как они могли это сделать, находясь в СИЗО?

— Как обстоят дела с осужденными на неподконтрольных территориях Донецкой и Луганской областей?

— Успехов удалось достигнуть только в Донецкой области. По инициативе уполномоченного ВР по правам человека Валерии Лутковской в 2015—2016 гг. состоялось 7 передач осужденных общим количеством 133 человека. Мы составили список лиц, которые изъявили желание отбывать наказание на подконтрольной части Украины, и готовы принять всех осужденных. Сложность в том, что их нельзя перевозить как обычных граждан, приходится с одной и другой стороны использовать специальный транспорт, автозаки. За один раз можно передать не более 22 человек. Последняя передача состоялась в октябре прошлого года. С неконтролируемой территорией Луганской области, к сожалению, не удалось достичь никаких договоренностей. Почему они не хотят идти нам навстречу, остается только гадать.

К сожалению, возникла правовая коллизия с осужденными, которые находились на неконтролируемой части Донецкой области и вернулись в Украину. Насколько нам известно, там пересмотрели УК и УПК, создали собственные кодексы, пересмотрели решения всех украинских судов. Например, приходит гражданин, вышедший на свободу по условно-досрочному освобождению, в нашу полицию или в бывшую ГПС, а ему говорят, что его бумажки не имеют юридической силы. Что ему делать, непонятно.

Такую ситуацию может разрешить только суд, но каким образом человек может представить необходимые документы, если они остались в Донецкой области? И таких нюансов не счесть. Минюст разработал законопроект о правовом статусе лиц, которые содержались в исправительных учреждениях на временно оккупированных территориях. Но в данное время он дорабатывается.

Возвращаясь к вопросу реформирования пенитенциарной системы, хочу обратить внимание на возмутительный факт. Летом прошлого года, как я уже говорил, мы побывали в Запорожском СИЗО. Попросили показать картотеку, в которой содержались сведения о заключенных, помещенных в те или иные камеры. Оказалось, что работники учреждения на некоторых камерных карточках делали пометки о принадлежности узников к той или иной неформальной касте — «блатные», «козлы» и т. п.

Самое главное, что с этой картотекой знакомились все проверяющие — от сотрудников территориального управления ГПС и до прокурорских работников. И никто в этом не увидел ничего предосудительного. Это свидетельствует о том, что реформы в пенитенциарной системе нужно начинать не с реконструкции учреждений, а с кардинального изменения психологии их руководства и персонала. В противном случае получим новую систему, аналогичную старой.

Уважаемые читатели, PDF-версию статьи можно скачать здесь...

«Грязная бомба» для Украины

Донбасс как большой промышленный регион всегда вызывал тревогу у экологов.

В Европу за 20 евро

В ближайшей перспективе — не рост пассажиропотока, а передел уже существующих...

Домой — сквозь штормы

22 апреля в международном аэропорту «Борисполь» сотрудники Национального...

«Украина» уйдет с молотка

Когда военные моряки ходят с протянутой рукой, разговоры о том, как бы заполучить еще и...

Крах абонента

Попытка властей ввести плату за подключение к газовым сетям рикошетом ударила по...

Возвращение Гарнюни и Спрытко

Месяц популяризации Украины в Европе стоит треть годового PR-бюджета НАК «Нафтогаз...

Загрузка...

Разрекламированные корабли LCS оказались «флотскими...

В распоряжении ВМФ США сегодня имеется 272 боевых корабля (это не так много, как кажется,...

Курение листьев подсолнечника

В Украине марихуану употребляют от 2 до 5 млн. человек

Выходя из дома, прихватите с собой автомат

Времена, когда можно было спокойно гулять по улицам, безвозвратно ушли, каждый должен...

Почему блокада отдаляет нас от победы

Бизнес, который ведется на неподконтрольных территориях, может приносить прибыль —...

Комментарии 0
Войдите, чтобы оставить комментарий
Пока пусто
Блоги

Авторские колонки

Ошибка