Электронный пар

№9(762) 4 — 10 марта 2016 г. 02 Марта 2016 4.8

Древний анекдот о том, что какую структуру власти в Украине ни построй — все равно выходит политбюро, убедительно подтвердила и очередная попытка нашей бюрократии изобразить «осовременивание». Институт электронных петиций, с успехом работающий в десятках стран, у нас по привычке превратили в способ посылать просителей подальше.

Если посмотреть, например, на сайт президента, то окажется, что за полгода с момента принятия закона об электронных петициях из многих тысяч предложений установленный барьер в 25 тыс. подписантов преодолели 37 народных инициатив. 34 из них президент рассмотрел и на глас народа ответил. Но ответил специфически.

Например, приведем полный ответ Порошенко на сверхпопулярную петицию (она собрала свыше 38 тыс. подписей) с требованием отменить акциз на импорт авто — ситуация, когда подержанный 5-летний автомобиль в Польше стоит 3 тыс. евро, а в Украине — 10 тыс., кажется согражданам несправедливой.

«Згідно з чинним законодавством під час розмитнення легкового автомобіля до бюджету сплачуються ввізне мито, акцизний податок, податок на додану вартість, додатковий імпортний збір, а також спеціальне мито у разі ввезення на митну територію України нового транспортного засобу. Із врахуванням поточної ситуації окремі заходи щодо зниження податкового навантаження на імпорт легкових автомобілів вже реалізовано або планується реалізувати.

Так, за рішенням Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 10 вересня 2015 року з 30 вересня поточного року скасовано спеціальне мито. Крім того, Уряд планує припинення з 1 січня 2016 року справляння додаткового імпортного збору.

Прийняття збалансованого рішення з порушеного питання потребує його всебічного розгляду Кабінетом Міністрів України, який згідно з Конституцією України та Законом України «Про Кабінет Міністрів України» забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики, структурно-галузевої політики, політики у сферах праці та зайнятості населення, екологічної безпеки, здійснення зовнішньоекономічної діяльності України.

У зв'язку з цим Прем'єр-міністру України А.П.Яценюку запропоновано забезпечити комплексне та ґрунтовне опрацювання центральними органами виконавчої влади зазначеної проблеми та за підсумками цієї роботи ухвалити необхідні рішення».

Если выдавить воду и отбросить словесный мусор, ответ сводится к одной-единственной фразе — «идите к Кабмину, мы и так о вас уже позаботились больше, чем вы заслуживали».

Самое интересное, что граждан подобный ответ не удовлетворил — и на сайте президента была зарегистрирована еще одна петиция с абсолютно идентичным требованием — отменить акциз на импорт автомобилей. Главе державы ясно давали понять, что от него ждут продуктивного ответа, а тема чрезвычайно волнует народонаселение — доступ к дешевым авто мог бы послужить в период кризиса стимулом для роста мелкого бизнеса.

Инициатива снова преодолела барьер в 25 тыс. голосов, и президент снова ответил: «Ураховуючи, що прийняття збалансованого рішення з порушеного питання потребує його всебічного розгляду Кабінетом Міністрів України, який згідно з Конституцією України та Законом України «Про Кабінет Міністрів України» забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики, структурно-галузевої політики, політики у сферах праці та зайнятості населення, екологічної безпеки, здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, Прем'єр-міністру України А. П. Яценюку запропоновано забезпечити комплексне та ґрунтовне опрацювання центральними органами виконавчої влади відповідної проблеми та за підсумками ухвалити необхідні рішення».

С точки зрения юридического занудства стоит отметить, что у Порошенко в данном случае были некоторые лазейки, позволяющие отсылать граждан подальше, — президент действительно сам вроде бы акцизы не устанавливает (хотя на самом деле он мог, среди прочего, воспользоваться правом законодательной инициативы и внести соответствующие документы в парламент). Но на данном примере (даже если абстрагироваться от четко продемонстрированного политического и управленческого нежелания главы государства решать острейшую проблему и отвечать на социальный вызов) можно разглядеть, зачем вообще был введен институт электронных петиций.

Дело в том, что все петиции перед публикацией на сайте президента предварительно проходят определенную экспертизу — многие инициативы отвергаются, причем авторам даже не сообщают мотивы отказа. Чаще всего, если судить по сообщениям активистов, не принимают петиции с ярко выраженным негативным контекстом по отношению к властям, либо инициативы, которые кажутся модераторам политически неудобными.

А теперь главный вопрос: если можно отсеивать политически «неправильные» прошения, почему принимаются к рассмотрению петиции, якобы не имеющие прямого юридического касательства к сфере полномочий президента (как в случае приведенных выше акцизных челобитных, отвергнутых гарантом под данным предлогом)? Ответ в общем-то очевиден: институт электронных петиций призван не обязать власти принимать к рассмотрению насущные и острые проблемы, а дать людям, озабоченным этими проблемами, иллюзию участия в их решении. Иными словами, заставить десятки тысяч людей собирать подписи на электронной странице нужно затем, чтобы эти десятки тысяч не оказались на митинге под окнами Администрации Президента — в последнем случае отмахнуться от них было бы сложнее. Так что пусть лучше пишут!

С юридической точки зрения, здесь имеется одна ключевая проблема: согласно принятому законодательству в Украине введены консультативные петиции, а не императивные. Что это значит?

Рассмотрим на примере. Одной из самых первых инициатив, преодолевшей порог в 25 тыс., была петиция с просьбой назначить Юлию Владимировну Тимошенко послом в Гондурас — учитывая ее большой управленческий опыт. Президент на это мудрое предложение народа ответил: «Потреба у започаткуванні діяльності дипломатичного представництва у Гондурасі на чолі з Надзвичайним і Повноважним Послом України наразі відсутня».

Погодите, разве это ответ (каким бы подтрунивающим ни был вопрос)? Инициатива граждан юридически безукоризненна, поднятый вопрос находится в прямой компетенции президента — разве можно вот так просто десяткам тысяч людей сказать «я лучше знаю, что делать»? В том-то и дело, что можно.

В ряде стран электронные петиции носят императивный характер —являются обязательными к исполнению органами власти (в пределах их компетенции, разумного смысла, возможностей и пр.). Т. е. если жители какого-то городка обратились к мэрии с требованием ввести новый автобусный маршрут — та обязана это сделать. Еще раз: обязана не рассмотреть обращение — а оборудовать остановки и отправить на улицы автобусы.

Подобный механизм на этапе принятия закона о петициях предлагалось ввести и в Украине. Но депутаты встали стеной — и в результате был принят вариант, предполагающий консультативный, ни к чему не обязывающий характер электронных петиций.

В результате вся эта громоздкая и недешевая система собирания тысяч подписей превратилась в один большой свисток для спускания пара социально озабоченными гражданами.

Вот как это работает уже на местном уровне. Для того чтобы заставить Житомирский горсовет рассмотреть петицию, под ней нужно собрать 250 подписей. Это немного, и поэтому инициатив данному органу власти предлагается множество. Но реакция на подавляющее их количество стандартная. Вот как отвечают, например, мудрые руководители на понятное требование горожан привести в порядок местную речку Каменку, заваленную мусором: «Виконком міської ради повідомляє, що Вашу петицію №2015-121 стосовно санітарного стану р. Кам'янка в м. Житомирі розглянуто.

Iнформуємо, що в 2015 р. силами КП «Експлуатація штучних споруд» ЖМР були виконані роботи по прочищенню русла р. Кам'янки від мосту по вул. Черняховського до мосту по вул. Якіра від сміття, гілля та потопленої деревини.

Разом з цим КП «Житомирводоканал» ЖМР та КП «Експлуатація штучних споруд» ЖМР зобов'язано постійно виявляти та вживати заходів по ліквідації джерел забруднення малих річок міста, в тому числі річки Кам'янки.

Комунальне підприємство «Інспекція з благоустрою м. Житомира» ЖМР зобов'язано проводити рейди по виявленню джерел забруднення річок мешканцями міста та в разі підтвердження даних фактів притягувати їх до адміністративної відповідальності».

Иными словами — «Что вы не уйметесь, раньше ведь уже вроде чистили! Да и не наше дело. Кто-то там обязан что-то там делать».

Вот еще одна инициатива жителей Житомира — они требовали установить общественные биотуалеты в людных местах, ибо запах нечистот из подворотен многих достал. Но власти лучше знают: «...при визначенні місць розміщення об'єктів містобудування однією із складових є важливість врахування архітектурної доцільності, яка є одним із критеріїв при плануванні та забудові населених пунктів, розміщення біотуалетів на вулицях міста вважаємо за недоцільне». Т. е. опять — «отстаньте, мы лучше знаем, что вам нужно. С точки зрения архитектурной целесообразности запах соответствующий очень даже целесообразен».

Фактически электронные петиции — это в настоящем виде одно большое надувательство. Мошенничество здесь заключается в том, что юридически петиции ничем не отличаются от обращений граждан (например, в положении столичных властей по даному вопросу прямо говорится: «електронна петиція — це колективне звернення громадян до Київської міської ради через офіційний веб-сайт Київської міської ради або веб-сайт громадського об'єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронної петиції»).

Но чтобы заставить власти реагировать на банальное обращение циничной отпиской, от вас требуют выполнить квест: найти немалое количество сторонников (для города Киева — 10 тыс. подписантов), организовать для этого информационную кампанию в соцсетях и СМИ, подождать три месяца, пока истечет срок сбора подписей, и т. д. А результат будет точно таким же, как если бы вы написали индивидуальное или групповое обращение — скучная пустая отписка. Ни на петицию, ни на индивидуальное обращение чиновник не обязан отвечать обоснованно, и он не несет никакой ответственности за суть и форму своей реакции!

Цель же нового формата общения власти с народом кажется достаточно прозрачной — уменьшить поток индивидуальных обращений, увеличить срок реагирования на них, выпустить пар недовольных.

Некоторые местные чиновники говорят об этом открыто, недоумевая, почему от них ждут иной реакции. Так, на аппаратном совещании в мэрии Николаева 29 февраля градоначальник Александр Сенкевич заявил (цитируется по видеозаписи местного издания ПНТВ): «Горожане не совсем поняли, зачем нужны петиции. Сейчас, я смотрю, создаются петиции, в которых пишут важные вопросы. Например: нам нужен транспорт, или: мы хотим, чтобы убрали бездомных животных с улиц, или: нам нужно, чтобы починили дороги.

Хотелось бы обратиться к гражданам, что да, конечно, все эти вопросы нам известны, все эти вопросы извечны, все эти вопросы здесь, в нашем городе не решались последних лет 25 точно, и, конечно же, обо всех этих вопросах мы знаем и без петиций и работаем в этом направлении. И в направлении транспорта, и в направлении дорог, и в вопросе бездомных животных, и в общем.

Я понимаю, что все вопросы, которые сейчас поднимаются в петициях, это крик души николаевцев, и они очень быстро набирают нужное количество голосов. Но понятное дело, что если тысяча человек подпишет петицию, от этого денег или новых технологий у нас не появится». По дальнейшему уточнению мэра, петиции нужны не для того, чтобы заставить его работать, а для «обратной связи».

По-видимому, под обратной связью власти понимают возможность бесконечно раздражать своих граждан-нанимателей, объясняя им, что запросы о необходимости тех или иных действий составлены не так, направлены не туда и вообще говорят не о том, о чем бы хотелось слышать самим властям.

В этой связи стоит ждать новых усовершенствований в деле налаживания «обратной связи» — самым уместным в нынешней ситуации было бы запрещение публиковать иные петиции, кроме как признать начальство великолепным, его свиту — сияющей, а действия — непогрешимыми.

Да здравствует политбюро!

Уважаемые читатели, PDF-версию статьи можно скачать здесь...

По чиновничьим «канонам»

Главным же «толкачом» скандальной «реформы» остается Департамента бюджета...

Что общего у министра и бригадира грузчиков?

Лесники, завателье, завлабы и завкафедрами, начцехов, прорабы и бригадиры, присяжные...

Иран и Россия: дискомфортный альянс

Иран выбрал сотрудничество с Москвой в качестве противовеса Соединенным Штатам

Стратегические издержки пыток: как Америка...

Израиль и США действуют в одном ключе: без преференций не будет и компромиссов

Дрон — «скорая помощь» готов к вылету

Беспилотные летательные аппараты способны не только доставлять пиво, продукты и...

Восстание Васила

«Верните торговлю с Россией!» — с таким призывом обратились к Президенту...

Покажи свое IT

Все стали перепечатывать новости о масштабной акции протеста «Гройсман, не кошмарь...

Хозяйка железной горы и марганцевых руд

Занимая немногим более 5% территории Украины, Днепропетровская область может по праву...

Рейдерство под прикрытием реформ

Хаос и некомпетентность. Реформа здравоохранения по-херсонски

Индустрия питания убивает наших детей

В Полтаве ужаснулись педиатрической статистике и предложили естественный выход из...

Комментарии 0
Войдите, чтобы оставить комментарий
Пока пусто
Блоги

Авторские колонки

Ошибка