Проверки автоматом

№41–42(749) 20 — 26 ноября 2015 г. 18 Ноября 2015 0

Верховная Рада приняла в первом чтении сразу два законопроекта, которые в новом году будут определять характер проверок госорганами субъектов предпринимательской деятельности.

Поданный правительством законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты об усовершенствовании законодательства в сфере государственного надзора (контроля)» предполагает создание в стране интегрированной автоматизированной системы госнадзора, куда будут вносить планы предстоящих проверок предприятий и предпринимателей, данные о госорганах, которые будут их проводить, перечень нормативно-правовых актов, соблюдение которых обязательно проверяющими, отчеты об уже состоявшихся мероприятиях контроля и другие сведения.

Создание такой системы будет возложено на Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ). Порядок ее функционирования и внесения в нее сведений должен утвердить Кабмин, а управлять системой будет госпредприятие, подведомственное МЭРТ.

Отрабатывать действие в автоматизированном порядке власти, скорее всего, будут в режиме моратория на проверки субъектов предпринимательской деятельности. Именно такой сценарий предполагает законопроект «Об особенностях осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», принятый ВР.

Документ предусматривает возобновление, с некоторыми особенностями, действовавшего до 30 июня моратория на плановые проверки хозяйствующих субъектов.

В случае принятия закона новый мораторий будет действовать в первой половине следующего года — до 30 июня. За это время правительство должно разработать и утвердить Стратегию и программу реформирования системы государственного надзора (контроля).

За введение ограничений на проверки субъектов предпринимательской деятельности ратуют депутаты, имевшие или до сих пор имеющие отношение к правящей коалиции, — Виктор Галасюк из Радикальной партии, Сергей Кираль из «Самопомочі», представители Блока Петра Порошенко Максим Ефимов и Борислав Розенблат, Михаил Хмиль и Геннадий Кривошея из «Народного фонта» и Александра Кужель из «Батькивщины».

Восьмой внефракционный в этой компании — бывший председатель правления «приватовского» «Днепроазота» из Днепродзержинска — Александр Дубинин выбирался в Верховную Раду по одномандатному округу как кандидат от БПП, но вскоре покинул ряды фракции. В Раде он представляет интересы Игоря Коломойского и является одним из лидеров партии «УКРОП».

Исключение депутаты хотят сделать для ветеринарной и фитосанитарной служб. В пояснительной записке к законопроекту указано, что без проверок этих ведомств украинская сельхозпродукция и продукты питания будут иметь проблемы с экспортом.

Кроме того, действие закона не будет распространяться на Нацкомиссию, осуществляющую госрегулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг. НКРЭКУ и так проверяет ограниченный круг предприятий по согласованию с Кабмином.

Полномочия Нацкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку нельзя ограничивать в соответствии с меморандумом о взаимопонимании между Украиной и МВФ, а Госинспекция ядерного регулирования связана требованиями МАГАТЭ и международных конвенций по ядерной безопасности. Также как Государственная авиационная служба обязана проверять авиаперевозчиков, совершающих внутренние и международные авиарейсы.

Госслужба экспортного контроля проверяет экспорт/импорт продукции двойного назначения, преимущественно вооружений. Ее деятельность также не будет связана мораторием. Эту необходимость авторы законопроекта объясняют продолжающимся вооруженным конфликтом на Донбассе.

Кроме того, Нацбанк и Антимонопольный комитет действуют в режиме отдельных законов, а государственные фискальная служба и фининспекция до конца 2016 г. и так ограничены в проверках предприятий с годовым доходом до 20 млн. грн. поправками в Налоговый кодекс.

Указанные госслужбы проверяют ограниченный круг предприятий по отраслевому принципу или объему дохода. Тогда как проверки большинства субъектов малого и среднего бизнеса в следующем году, вероятно, сократятся практически так же, как в первой половине т. г.

По данным Государственной регуляторной службы, если в первой половине 2014 г., до начала действия моратория на проверки бизнеса, было проведено 233 488 плановых и 101 966 внеплановых проверок, то за такой же период 2015-го количество плановых уменьшилось до 3 224, а внеплановых сократилось почти вдвое — до 53 148.

Довольны таким развитием событий далеко не все чиновники — как крупные, так и рангом поменьше. Ведь сокращение количества проверок влечет за собой и увольнение «лишних» госслужащих.

В заключении главного научно-экспертного управления аппарата ВР указано, что осуществление проверок субъектов хозяйствования — одна из форм государственного контроля за исполнением ими законодательства и один из способов обеспечения законности и дисциплины в госуправлении. Характерной же особенностью любого контроля (госконтроль — не исключение) является его системность и применение различных форм и методов.

Поэтому радикальное ограничение проверок повлекло за собой существенное увеличение жалоб на недобросовестное ведение бизнеса и нарушение прав потребителей, было негативно воспринято мировым сообществом и способствовало сокращению экспорта.

Поэтому, по мнению экспертов, вопрос снижения давления на бизнес более корректно и логично было бы решать усовершенствованием механизма осуществления госконтроля, а не постоянным продолжением моратория на проверки.

К тому же некоторые положения законопроекта о новом моратории вызывают удивление. Например, о том, что информация о внеплановых проверках должна не только предварительно согласовываться с регуляторной службой, но и публиковаться на сайте этого ведомства.

Таким образом, эффект внезапности проверок полностью утрачивается, а предприятия получают возможность уничтожить улики, свидетельствующие о нарушениях закона.

Уважаемые читатели, PDF-версию статьи можно скачать здесь...

На джипе с эхолотом под мышкой

Невозможно по ускоренной двухмесячной программе обучения сделать из дилетанта...

Две руки одного фонда

Те, кому осталось год-два до пенсии, читают сообщения чиновников, как сводки с фронта, и...

Солнечная энергетика не для бедных

Пока комплект крышных панелей и сопутствующего оборудования для производства...

Завтра туриста

КБ «Южное» ведет переговоры по созданию легких ракет-носителей для воздушного...

Батареи: огонь по карманам

Тепловики обманывают население: в хрущевках можно установить недорогие...

Комментарии 0
Войдите, чтобы оставить комментарий
Пока пусто
Блоги

Авторские колонки

Ошибка