Стратегическая пропасть

04 Сентября 2020 0

Огромный дефицит бюджета мало волнует Кабинет Министров. На смену «штабов спасения промышленности» правительства Алексея Гончарука приходят «стратегии развития экономики» Дениса Шмыгаля. А текущие издержки покроют кредитами. Миллиардом меньше, миллиардом больше — какая разница! Отдавать эти деньги все равно будут совершенно другие люди.

На днях премьер-министр Украины Денис Шмыгаль заявил, что дефицит госбюджета в размере 300 млрд. грн. не является критическим. «В этом году ситуация сложная и связана с коронавирусом и экономическим кризисом. Но никакой «дыры» в бюджете нет. Плановый дефицит бюджета в размере 7,5% ВВП. Эта сумма согласована с нашими международными партнерами и кредиторами. Она относительно невысока, если сравнивать с отдельными европейскими странами, где дефицит бюджета достигает даже 10—14%», — сообщил Шмыгаль в интервью «Укринформу».

Деньги из тумбочки

По словам премьер-министра, правительство представляет, где брать деньги для покрытия дефицита. «Это и налоговые поступления, и дивиденды государственных предприятий, и ссуды на внутреннем и внешнем финансовых рынках. У нас нет сегодня долговых угроз и просрочек. Украина вовремя и по графику выполняет все свои обязательства перед кредиторами, несмотря на всю сложность экономической ситуации в мире и стране. Поэтому с поиском денег проблем не будет», — сказал он.

Оптимизм председателя правительства отраден, но, например, как отмечает глава Счетной палаты Украины Валерий Пацкан, в первом полугодии 2020 г. в общий фонд госбюджета не поступило более 38 млрд. грн. запланированных доходов. В частности, план доходов, администрируемых таможенной службой, не выполнен на 34 млрд. грн., налоговой службой — на 1,7 млрд. грн.

Дивиденды государственных предприятий также под большим вопросом. Пока не вызывает опасений лишь финансовое состояние НАК «Нафтогаз Украины». Так, за январь—май 2020 г. предприятия группы «Нафтогаз» уплатили в бюджеты разных уровней 31 млрд. грн. налогов и сборов. Что составляет 11% доходов госбюджета за этот период.

Правительству остаются лишь займы. Но нынешний план привлечения средств на внутреннем рынке с помощью ОВГЗ выполнен уже на 70%. Шмыгаль считает, что оставшейся суммы до конца года будет достаточно. Независимые экономисты в этом сомневаются.

«Предыдущее правительство Алексея Гончарука пугало дефолтом еще в конце прошлого года, — считает министр экономики Украины (1992) Владимир Лановой.Но Кабмин взял деньги в долг под огромные проценты — в 20%. Получается, что дефицит-2020 плюс покрытие займов прошлых лет составляют 650 миллиардов гривен. Это катастрофическая ситуация, путь в никуда».

Эксперт подчеркивает, что и нынешний Кабмин ничего не делает для аккумуляции новых ресурсов для экономики и поиска дополнительных рынков сбыта для предприятий. Вместо этого все усилия направлены на получение очередного миллиарда займа. Дело в том, что за использование кредита не нужно отчитываться перед депутатами о дальнейшем распределении средств. «Поэтому, — считает Лановой, — чиновники и стремятся получить иностранные кредиты, чтобы потратить их неизвестно на что».

Действительно, в конце августа Верховная Рада приняла Меморандум о кредите ЕС. Законопроект на рассмотрение парламента внес президент. Ранее документ о выделении займа подписали министр финансов Сергей Марченко и глава Нацбанка Кирилл Шевченко.

Согласно документу кредит на сумму 1,2 млрд. евро предоставляется на 15 лет под 0,125% годовых. Первый транш на сумму 600 млн. евро поступит совсем скоро. Но для получения второй половины кредита необходимо выполнить ряд условий. Именно за это и проголосовали депутаты.

Среди главных условий меморандума выделяется непосредственное участие западных партнеров в реформе таможенных, налоговых, правоохранительных и судебных органов.

Наибольший резонанс вызвал пункт меморандума с ЕС, где предусмотрен определенный иностранный контроль над украинской судебной системой. Так, будет создана новая Высшая квалификационная комиссия судей (ВККС) Украины с участием международных партнеров. Также представители ЕС примут участие в формировании Комиссии по вопросам этики, которая будет оценивать добропорядочность судей, членов ВККС и Высшего совета правосудия.

Украинские судьи, как известно, не ангелы — громких скандалов в этой сфере хватает. Но внешний контроль над судебной системой государства — это уж слишком даже для такой страны, как Украина.

Конечно, ни одно украинское правительство за всю историю взаимоотношений нашей страны с зарубежными донорами не выполняло в полном объеме абсолютно всех обязательств перед кредиторами. Вероятно, так же отечественные власти поступят и сейчас.

Но быстрое согласие на внушительный список самых разнообразных требований международных финансовых организаций в обмен лишь на 600 млн. евро говорит о том, что денег нет, они очень нужны, и требуются средства срочно. А раз так, то и оптимизм Шмыгаля по поводу бюджетного дефицита кажется — как минимум — неискренним.

Очередной судьбоносный документ

В середине августа Шмыгаль на встрече с предпринимателями обсудил вопросы разработки Национальной экономической стратегии-2030. Амбициозные планы правительства плохо коррелируют с тем фактом, что даже программа деятельности самого Кабмина уже дважды была провалена в парламенте. Как бы там ни было, но Шмыгаль среди стратегических целей на ближайшие десять лет назвал создание цивилизованного рынка ценных бумаг в Украине.

Пролить свет на будущую стратегию пытался модератор данной встречи, гендиректор группы компаний Advanter Group Андрей Длигач, который написал на своей странице в Facebook, что «аналитическим центром и модератором процесса создания Национальной стратегии выступит Центр экономического восстановления». Собственно, сам Длигач и является сооснователем этого центра.

«Основная идея, — пишет Длигач, — сделать этот процесс инклюзивным. Недавно совместно с Gradus мы детально изучили, как украинцы понимают экономические процессы, и я уверен, что открытый процесс создания экономической стратегии будет иметь и образовательный эффект. В данный момент имеем аналитические наработки, созданные вместе с десятками бизнес-ассоциаций и аналитических центров. Таким образом дальше будем двигаться быстро. О методике, мероприятиях и идеях к обсуждению будем оперативно сообщать».

Довольно туманное объяснение Длигача не стало понятней и после прочтения поста в Facebook на эту же тему от советника Шмыгаля Кирилла Криволапа.

«Попробуем в этой стране, где исторически все про краткосрочное планирование и «быстрые победы», сделать что-то в длинную. Интенсивный спринт до середины декабря. Поддержка беспрецедентная, как и ответственность. В сентябре старт публичной дискуссии (до нее работа в экспертных группах). Октябрь — solid draft (окончательный черновик проекта. — Авт.).

Декабрь — итоговый документ плюс серия постановлений Правительства, активирующих основные элементы, проекты законов и государственные целевые программы, запускающие финансирование... Платформа Центра — это открытая возможность присоединиться к созданию единой экономической визии. Мы получим конкретные векторы развития, которые согласованы властью, бизнесом, общественной и экспертной средой, региональными элитами.

На основе инициатив, заложенных в стратегии, будут разработаны государственные целевые программы, которые начнут действовать уже в 2021 году. Предполагаем, что этих векторов будет 7, точнее 5+2. Подробнее о логике выбора в следующих постах. Под каждый вектор — рабочая группа, интервью, аналитика, валидация, нормотворчество. Дорожную карту опубликуем в ближайшее время. Сейчас собираем союзников», — написал Криволап.

Самое интересно, что подобное уже случалось. Совсем недавно. Так, общественная организация Совет институциональных реформ (СИР) направила Кабмину письмо в июне 2020 г. — после того как правительство представило проект Программы стимулирования экономики для преодоления последствий COVID-1 «Экономическое восстановление» и призвало все заинтересованные стороны к ее обсуждению.

Специалисты СИР тогда пришли к выводу, что программе правительства не хватает конкретики, и подготовили свои предложения. Спустя два месяца СИР получил письменный ответ из Минфина и Минэкономики, который он назвал отпиской. Следует ли говорить, что Кабмином не было учтено большинство предложений предпринимателей?

Скрытые безработные

По информации Государственной службы занятости, ситуация на рынке труда несколько улучшается. «Общее количество вакансий в базе данных службы занятости в январе—июле составило более 476 тыс. Наибольшим спросом на рынке труда пользовались квалифицированные рабочие с инструментом, рабочие по обслуживанию и эксплуатации оборудования, работники сферы торговли и услуг, а также неквалифицированные работники. Ощутимо меньше был спрос на профессионалов — инспекторов, провизоров, экономистов, инженеров и врачей», — говорится в августовском сообщении службы.

Впрочем, ожидания предпринимателей весьма осторожны. Никто не прогнозирует заметного роста минимум до конца года. Несмотря на то, что власть вряд ли решится во второй раз ввести жесткие карантинные ограничения, предприниматели не исключают подобного уже в октябре.

По данным эксперта программы «Внутренняя и внешняя политика» Украинского института будущего Игоря Тышкевича, при ужесточении карантинных ограничений оптимистический сценарий развития ситуации предполагает 10% безработных от общей численности потенциальной рабочей силы (в реальности их станет в несколько раз больше). Национальный банк прогнозирует, что в случае второй волны пандемии работу может потерять каждый десятый работоспособный украинец.

По официальным данным Госслужбы занятости, на конец августа статус безработных имели почти 488 тыс. украинцев, помощь получают 411 тыс. человек. Тем не менее в Федерации работодателей Украины полагают, что уровень скрытой безработицы в стране гораздо выше — от 500 тыс. до 1 млн. человек. Неучтенными оказались не только все занятые неофициально работники, но и уволенные во время карантина люди, которые не стали на учет в службах занятости.

Предприниматели уверены: чтобы минимизировать кризисные явления на рынке труда, государство должно стимулировать бизнес, поддерживать украинского производителя и способствовать расширению рынков сбыта. Кроме того, необходимо сократить фискальную нагрузку на предприятия и сделать более доступными кредитные ресурсы.

Единственный действенный механизм для восстановления экономики Украины, на который правительство оказалось способно, — это отмена жестких карантинных мер. Напомним, 29 апреля премьер-министр объявил о переходе от тотального карантина к адаптивному, когда уровень ограничений зависит от распространения COVID-19 в конкретной области.

По данным Центра экономических стратегий (ЦЭС), первые результаты перехода к адаптивному карантину в целом подтвердили обоснованность этой модели. Так, данные показали наличие неконтролируемых вспышек лишь в нескольких областях, тогда как примерно в половине областей вирус так и не обрел угрожающих темпов распространения.

По рекомендациям ЦЭС, государственная политика поддержки граждан должна быть целевой. Хотя в общем данные по рынку труда и банковским услугам свидетельствуют, что потребительский спрос восстанавливается неплохими темпами, существует несколько категорий людей, пострадавших от кризиса значительно больше, чем другие. Им в первую очередь нужна поддержка государства:

— одинокие отцы и матери, которые из-за карантина в школах и садиках потеряли возможность зарабатывать;

— внутренние мигранты — люди из сел и небольших местечек, которые ездили на работу в крупные города и из-за запрета общественного транспорта в карантин оказались на улице без работы и средств к существованию;

— люди с низким уровнем дохода до кризиса, которые имели кредиты в банках или небанковских учреждениях и потеряли работу;

— малые предприниматели, чей бизнес закрылся из-за падения спроса или административных мер.

Поддержка компаний должна основываться на том же принципе. Карантин повлиял на сектора экономики неравномерно. Потребительский спрос восстанавливается весьма высокими темпами, и для соответствующих отраслей может быть достаточным смягчение карантинных мероприятий.

Пандемия еще долго будет сдерживать работу ресторанов и гостиниц, учреждений культуры и пассажирского транспорта. Инвестиционный спрос также значительно более инерционен, и сектора экономики, производящие инвестиционные товары, находятся в кризисе дольше. Эти сектора, по мнению экспертов ЦЭС, нуждаются в государственной поддержке в первую очередь. Само по себе стимулирование спроса населения им не поможет.

Чиновник

на кормлении

Тем временем украинское правительство занялось тем, что умели делать лучше всего все его предшественники, а именно: созданием очередного контрольного органа с высокими коррупционными рисками.

Так, Всеукраинская аграрная рада в конце августа обратилась к премьер-министру с призывом не создавать новое государственное ведомство, наделенное функциями бывшей Государственной санитарно-эпидемиологической службы.

В частности, в обращении говорится, что реорганизация Госпотребслужбы и создание на ее базе Госслужбы по контролю заболеваний, которую наделят функциями СЭС, — это шаг назад для Украины. Ведь в 2014 г СЭС было реорганизовано как раз из-за ее коррупционной славы. С данным ведомством было связано немало скандалов, а его работа не отличалась высоким качеством.

«Эффективность деятельности СЭС всегда была минимальной, в то время как ее административное давление на развитие предпринимательства — намного более ощутимым, чем давление десятков других контролирующих органов, которые в то время существовали в Украине», — отмечается в письме.

Наконец, реорганизация ведомства — это отказ от эффективной европейской системы обеспечения безопасности аграрной и пищевой продукции (контроль одним органом по всей цепи «от поля — к столу»). Вновь СЭС не сможет быстро и оперативно обеспечить работу всех необходимых для экономики процессов.

«Потенциальные задержки или вообще временная остановка выдачи международных сертификатов на экспортные грузы с аграрной и пищевой продукцией нанесут удар по украинским внешним поставкам. Конкуренты вытеснят отечественных аграриев при первой же возможности. Поэтому задуманное перераспределение полномочий ставит под угрозу экспорт всей аграрной продукции, что составляет более 45% от общего отечественного товарного экспорта», — подчеркивается в обращении.

На этом фоне, по данным Госстата, индекс сельхозпродукции за семь месяцев 2020 г. в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года составляет 88,8% (-11,2%).

Хуже всего ситуация в:

— Одесской обл. (уменьшение индекса на 47%);

— Хмельницкой обл. (на 22,8%);

— Николаевской обл. (на 21,9%).

Объемы собранного урожая по состоянию на начало августа упали почти по всем сельскохозяйственным группам:

— зерновые и зернобобовые (снижение на 15,6%, собрано 283 млн. ц);

— рапс озимый и яровой (на 27,4%, собрано — 22,9 млн. ц);

— овощные (на 4,1%, собрано 25,9 млн. ц);

— кормовая кукуруза (на 31,3%, собрано 1,39 млн. ц);

— плодоягодные культуры (на 7,3%, собрано 5,5 млн ц).

Несколько вырос урожай картофеля (на 0,7%) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Параллельно за семь месяцев этого года произошло увеличение цен почти по всем видам агропродукции:

— зерновые и зернобобовые (увеличение на 3,2%);

— семена культур масличных (на 3,8%);

— картофель (на 8,8%);

— плодово-ягодные культуры (на 80,5%);

— молоко сырое (на 9,1%);

— сахар свекловичный (на 1%).

Свою лепту в нынешнее плачевное состояние агрокомплекса страны внесла погода. Так, в Одесской обл. из-за засухи, кроме озимых культур (потеряно более 300 тыс. га), практически полностью погибли и яровые.

«В Бессарабии 80% хозяйств, в которых погибли озимые, смогли, заняв деньги в банках, посеять яровые. На сегодня около 30% площадей уже погибло, еще на 30% участков уже сейчас видно, что собирать будет нечего», — отмечает руководитель компании «Агро Юг» Александр Денисенко.

«Мы посеяли осенью пшеницу, рапс и ячмень. Весной — ячмень, горох, кукурузу и подсолнечник. И с 2 тыс. га собрали всего 500 т зерна. Рапс пропал еще с осени, а урожайность других озимых — 2-3 ц/га. С одного гектара мы вообще не собирали урожай. Думали, что за счет кукурузы исправим положение. Но она высохла. И всю кукурузу, которую мы посеяли на зерно, приходится косить на силос. Надеемся еще на подсолнечник, но теряем его каждый день, потому что он тоже сохнет», — рассказывает руководитель ООО «Колос» Юрий Яловчук.

Потеря двух урожаев, да еще и после неурожайного 2019 г. — это даже не катастрофа, а летальный исход для агрохозяйств. На носу оплата аренды и налоговые отчисления. В результате местные бюджеты недополучат значительные суммы, что усиливает социальную напряженность в регионе.

Еще в мае Минэкономики обещало выделить средства для компенсации убытков за потерянные посевы озимых. Однако аграрии так ничего и не получили. А в августе министр экономики Игорь Петрашко заявил, что механизма выделения средств на безвозвратной основе для компенсации потерь аграриев министерство так и не нашло.

В конце августа по Украине прокатилась волна партийных съездов. Люди заняты — готовятся к местным выборам. Нелишне вспомнить о колоссальных средствах, выделяемых на партийную работу, агитацию, рекламу и т. п. Возможно, именно у политиков следует проконсультироваться министру Петрашко, где можно эффективно изыскать средства для компенсаций аграриям?

Барский жест

Вместо системной нормализации экономических отношений — восстановление торговли в...

Экономическая библия от Владимира Власюка

Известный промышленный эксперт, директор госпредприятия...

Тоска спекулятивная по монетарному «рабству» в...

МВФ недвусмысленно предостерег украинское руководство от дальнейших попыток уволить...

Отступать некуда — позади статус «аграрной...

Без дополнительных внутренних резервов Минфин будет вынужден искать средства на...

Обещания, помноженные на ноль

Чем меньше земли фермеры смогут выкупить у пайщиков, тем больше достанется...

Приватизационный кутеж

Заявления об улучшении ситуации на рынке — не более чем бравада на фоне...

Термометр бизнес-климата поставили на паузу

Публикацию одного из самых известных мировых рейтингов — Doing Business — отложили...

Транш или гідність

Сотрудничество с МВФ все больше ассоциируется у рядовых граждан с...

Бей евробюрократов, спасай украинское машиностроение

Украина стала примером того, как пожертвовать национальным производством, открыв...

Накопил и прослезился

На 100 человек 60 лет и старше в 2018 г. приходилось 79 детей в возрасте до 18 лет

Пересмотр или экономический саботаж?

На запланированном на начало октября саммите «Украина—ЕС» официальный Киев...

Слабый доллар — сильное золото

Долговременный тренд растущего спросана золото — явный признак глобальной...

Комментарии 0
Войдите, чтобы оставить комментарий
Пока пусто
Авторские колонки

Блоги

Ошибка