Каков «дух» — таковы и сидельцы

№1–2 (890) 11 — 17 января 2019 г. 09 Января 2019 4.3

Открытие обновленного корпуса в Лукьяновском СИЗО

Нам пишут

В Лукьяновском СИЗО с перерезанием ленточки и красавицами в вышиванках открыли новый корпус. Что будет дальше? Кладбища, морги и крематории начнем с такой же помпой открывать? Кто инициатор этой глупости?

Светлана НИКИТЧЕНКО, Киев

Упомянутое читательницей знаменательное событие произошло в конце прошлого года. В Киевском следственном изоляторе №13 (Лукьяновское СИЗО) действительно появился корпус, но только не новый, а после капремонта, на который потратили чуть больше 3 млн. грн.

Первая точка

Ремонт начался в феврале 2018 г. Теперь в здании имеется 25 камер площадью 450 кв. м и вместимостью 110 человек, при этом была учтена новая норма площади в 4 кв. м на одного заключенного. Камеры оборудованы мебелью и инвентарем (их изготовили сидельцы колоний), современными унитазами и рукомойниками, санузлы отделены перегородками. В некоторых помещениях даже установили телевизоры и кондиционеры. Утеплили фасад здания, обновили инженерные сети, восстановили баню. На первом этаже отремонтировали приемное отделение, на втором — кабинеты начальника, оперативных работников, бытовую комнату и кабинет врача. Ради безопасности установили дополнительно 7 камер видеонаблюдения. Все работы в корпусе были осуществлены силами самих заключенных.

Присутствующий на мероприятии начальник Администрации государственной уголовно-исполнительной службы Украины (АГУИСУ) Александр Крикушенко заявил, что новый корпус предназначен не для ВИП-персон, а для обычных заключенных. В 2019 г. ремонт остальных зданий СИЗО будет продолжен.

Заместитель министра юстиции Денис Чернышов в свою очередь отметил, что открытие обновленного корпуса для заключенных — это «первая точка движения в преобразовании украинских следственных изоляторов и пенитенциарной системы к европейским стандартам». В прошлом году на ремонт зданий пенитенциарной системы было потрачено 50 млн. грн., а в 2019 г. из госбюджета на проведение капремонтов выделят 220 млн. грн. Однако, по его словам, денег нужно куда больше — миллиарды гривен.

Нет никаких сомнений в том, что Минюст и АГУИСУ сделали благое дело, достойное похвалы, но только зачем им понадобилось устраивать из мероприятия помпезное шоу? В открытии здания, кроме чиновников, участвовали священники и заключенные СИЗО, а также девушки в национальных костюмах, присутствовал торт, а красную ленту перерезали «позолоченными» ножницами.

В такой камере на двоих будут сидеть подследственные в нынешнем году

Санузел — действительно, как в приличной гостинице

В интернете разыгралась буря негодования, сдобренная язвительными комментариями. «Почему торт, а не каравай? Где оркестр?». «Они за город собирались выселяться, зачем им этот новый корпус? Лучше бы отремонтировали помещение, где передачи принимают, там, видимо, 50 лет ремонта не было, и не убирали лет 10». «Они издеваются? Украинцы, вас ждут!». «Снова дно пробили». «Прям прослезилась». «А дети со стишками были? Танцы с бубном, конкурсы разные».

Получается, что открывать с помпой малозначительные объекты — это наша новая национальная традиция.

Под конец 2016 г. с аплодисментами, с исполнением государственного гимна, с песнями и танцами, перерезанием красной ленты открыли туалет в одной из школ Раздельнянского р-на Одесской обл. В концерте в честь этого исторического события выступили детские коллективы. Ситуация повторилась в феврале 2018 г. в селе Медвежье Ушко Винницкой обл. С перерезанием желто-синей ленточки в местной школе торжественно открыли туалет, на его ремонт потратили 300 тыс. грн. В мероприятии участвовали руководители РГА, районного и сельского советов, а также местные депутаты. Было отмечено, что «современная уборная приспособлена и для детей с особыми потребностями, что позволит им чувствовать себя равными со своими ровесниками». Педагоги «поблагодарили всех, кто был причастен к такому нужному делу». В концерте в честь события выступили благодарные школьники.

В мае 2017 г. губернатор Николаевской обл. Алексей Савченко с перерезанием зеленой ленты торжественно открыл в Южноукраинске пункт раздельного сбора бытовых отходов, расположенный неподалеку от школы. Дети пели и танцевали. В небольшом помещении установили несколько раздельных баков и контейнеров: для пластика, бумаги, металла, дерева, текстиля и собственно мусора.

В оправдание чиновников хочу сказать, что им действительно хочется хоть чем-то похвастаться. Новый школьный туалет или мусорка возле школы вроде бы не те события, ради которых стоит устраивать торжества. Но в таком случае подскажите, какие успехи можно продемонстрировать? Попиариться на фоне недостроенного Подольского мостового перехода (ПМП), по которому планировалось запустить метро на Троещину? ПМП в прошлом году отпраздновал юбилей — 25 лет с начала строительства. Один из пользователей ресурса Livejournal в своем блоге написал по этому поводу: «Это ржавеющее чудо — памятник украинской коррупции. В пересчете на один метр строительства он стоит дороже, чем Крымский мост» (подробнее об этом читайте в статье «Ржавеющее чудо», www.2000.ua).

Инвентаризация или ликвидация?

Но вернемся к Лукьяновскому СИЗО. Минюст действительно планировал его закрыть, продать частным инвесторам, чтобы те построили новый за чертой города — в Ирпене или Буче. Точно так же хотели поступить и со следственными изоляторами в Одессе, Львове и Черновцах. Но бизнесмены остались глухи, и пришлось Минюсту искать альтернативные варианты.

Бывший премьер Яценюк в феврале 2016 г. заявил, что в Украине «должен состояться переход от советской тюремной системы к системе исправления. Построенный еще царской Россией Лукьяновский следственный изолятор должен быть закрыт. Дух украинских следственных изоляторов и колоний — это еще дух царской России, тюрьмы народов. Там условия, при которых невозможно не то чтобы жить — выживать невозможно. Это система издевательства над гражданином, по отношению к которому еще нет судебного приговора и который еще находится под следствием. Бывает, что следствие длится годами, и невиновный человек может находиться в таких нечеловеческих условиях».

Негодуя по поводу бесчеловечного отношения к подследственным, Арсений Петрович палец о палец не ударил, чтобы облегчить их участь. Его до сих пор вспоминают в связи с печально известным проектом «Стена», названным в его честь.

В нашей стране до сих пор действуют СИЗО, построенные в XVIII—XIX вв. Говорить о приемлемых санитарных и пожарных нормах неприлично. На содержание изоляторов в лучшем случае выделяется 25% потребностей. Заключенных спасают только передачи. Четверо сидельцев на одно место — нормальная практика.

Следует отметить, что Минюст реформированием пенитенциарной службы вплотную занялся в начале 2016 г. По состоянию на 2015 г. в системе числилось 30 тыс. сотрудников, на ее содержание было потрачено 2,96 млрд. грн., уровень наполняемости СИЗО и колоний не превышал 63%, а на предприятиях системы трудились лишь 17% заключенных.

Минфин предложил сократить аппарат службы — количество региональных управлений с 24 до пяти, а число сотрудников с 1342 до 730. Освободившиеся средства направить в СИЗО и исправительно-трудовые учреждения (ИТУ). Кроме того, повысить эффективность 100 госпредприятий за счет создания единого холдинга и проведения закупок через систему Prozorro и тем самым увеличить число работающих заключенных.

В планы входило перемещение СИЗО и ИТУ за пределы городов (в список включили Киев, Одессу, Львов и Черновцы), а также строительство новых современных учреждений. Первый замминистра юстиции Наталья Севостьянова заявила по этому поводу, что в 148 учреждениях, рассчитанных на 230 тыс. человек, содержатся всего 70 тыс. Нужно провести инвентаризацию и выбрать те колонии и тюрьмы, которые можно быстро отремонтировать, и переселить в них заключенных. Остальные учреждения планировали законсервировать, потом через публичные конкурсы продать и на вырученные деньги построить современные тюрьмы.

Минюст также предложил внедрить службы пробации, уменьшить количество аттестованных сотрудников в системе с 77% до 28% (т. е. лишить погон. — Авт.). А также провести переаттестацию сотрудников, чтобы в систему пришли новые люди (не менее 20% личного состава), и повысить им зарплаты.

В результате Государственная пенитенциарная служба была ликвидирована, вместо нее появилась подчиненная Минюсту АГУИСУ. Однако обещанная реформа из-за отсутствия средств забуксовала, и от «духа царской России» пока что избавиться не удалось.

Престиж и тайна переписки

В сентябре 2017 г. бывший глава пенитенциарной службы Сергей Старенький дал интервью одному из украинских изданий. По его словам, в 2014-м из 110 тыс. заключенных умерли 512 человек, а в 2015-м — 547, хотя из-за масштабной амнистии на волю вышли 18 тыс. Он заявил, что пенитенциарная система только выкачивает деньги из заключенных и их родственников, а также из госбюджета.

По его мнению, изменить ситуацию можно следующим образом. Вместо ведомственных лекарей допустить в СИЗО и колонии врачей Минздрава, в результате чего повысится эффективность лечения, а нагрузка на бюджет пенитенциарной службы существенно уменьшится. Перевести питание заключенных на коммерческие рельсы, чтобы этим занимались фирмы, победившие в конкурсе. Колонии, чтобы стать самоокупаемыми, должны быть обеспечены госзаказами на изготовление той или иной продукции. В той же РФ такую схему ввели в 2008-м, в итоге российские колонии стали прибыльным бизнесом.

Трудно сказать, насколько перспективны предложения г-на Старенького. Например, Минобороны в прошлом году всерьез обеспокоилось тем, что фирмы, побеждающие в конкурсах, на самом деле не имеют ни финансовых, ни кадровых ресурсов (читайте интервью главы МО Степана Полторака «Разговор без погон о ментальности и лифтах», www.2000.ua). Г-н Полторак заявил, что МО столкнулось с ситуацией «заинтересованности в существовании в армии людей, привыкших брать деньги, но не выполнять свои функциональные обязанности. А предприятия поставляли все что угодно, только не то, что надо, — привыкли к тому, что военным можно спихнуть буквально все». Он подчеркнул, что это относится и к реформе питания военнослужащих.

Пока что есть надежда на то, что ВР все же займется законопроектом «О пенитенциарной системе», поступившим в парламент в конце 2017 г., но до его конкретного рассмотрения в стенах парламента в прошлом году дело так и не дошло.

В проекте предлагается оптимизировать структуру пенитенциарной системы, упростить управление совокупностью ее подразделений, сделать ее более гибкой, оперативной, эффективной. Внедрить новые подходы к поощрению ее персонала, ввести эффективное управление предприятиями учреждений исполнения наказаний, а также обеспечить реализацию мероприятий, направленных на улучшение условий отбывания наказания и содержания под стражей осужденных и лиц, взятых под стражу.

Заключительными положениями законопроекта предлагается внести изменения в 48 законодательных актов, регулирующих деятельность пенитенциарной системы. В частности, предлагается включение норм о праве осужденных на психологическое сопровождение во время отбывания наказания в виде ограничения или лишения свободы, а также совершенствование порядка применения к осужденным условно-досрочного освобождения и замены наказания более мягким.

Авторы документа в пояснительной записке указали, что его цель — при минимальных материальных ресурсах «возвращать человека в общество, предотвращать рецидивы противоправного поведения». Они считают, что офисы пробации «отфильтруют» и вернут в общество всех правонарушителей и осужденных. Заключенные, попадая в учреждения исполнения наказаний, будут ориентированы на оплачиваемый труд, обучение, получение новой профессии и отказ от «психологии правонарушителя».

Закон позволит соблюдать права заключенных, в т. ч. на свободу совести и вероисповедания; личную безопасность, свидания с родственниками, свободное расходование личных средств, тайну переписки, доступ к телефонной связи и сети интернет. Работа в пенитенциарной системе станет престижной, а отбор персонала, т. е. право получить соответствующую специальность, будет осуществляться на прозрачных конкурсных началах, повысится ответственность персонала.

Сеть СИЗО и учреждений исполнения наказаний, а также бытовые условия для пребывания и работы в них будут соответствовать европейским стандартам. Уровень самофинансирования системы, включая доходы госпредприятий при колониях и уплаченные налоги, повысится.

Однако Главное научно-экспертное управление ВР указало, что «вместо ликвидированной Государственной пенитенциарной службы создается аналогичный центральный орган исполнительной власти», т. е. ни о какой оптимизации системы речь не идет. Хотя авторы законопроекта утверждают, что его реализация не потребует выделения дополнительных средств из госбюджета, проверить эту информацию из-за отсутствия соответствующей сметы невозможно. Более того, в законопроекте предлагается осуществить ряд новых мероприятий, которые требуют соответствующего финансирования.

Высказав немало конкретных претензий, юристы управления пришли к выводу, что «по результатам рассмотрения в первом чтении законопроект целесообразно вернуть субъектам права законодательной инициативы на доработку».

Замминистра Денис Чернышов в прошлом году, правда, признался, что «радикальных изменений в пенитенциарной системе Украины пока не произошло», закладывается фундамент для них, в т. ч. это и законопроект о пенитенциарной системе, являющийся «одним из методов ее лечения».

Остается только надеяться, что сроки «лечения» ускорятся, в противном случае Минюст и АГУИСУ за неимением лучшего будут по-прежнему раз в году перерезать красные ленточки в честь открытия очередного отремонтированного корпуса в одном из СИЗО.

Уважаемые читатели, PDF-версию статьи можно скачать здесь...


Загрузка...
Загрузка...

Проникновение в тело на фоне Уголовного кодекса

Если мужчина крепко обнял женщину и прижал к себе, означает ли это, что он подпадает под...

Украинский Ring: полезный умный гаджет или всевидящий...

История успеха базирующегося в Украине стартапа Ring, приобретенного в феврале 2018 г....

Украина создает роботов-убийц

Использование роботов ради сохранения жизни людей позволяет вести войны вечно

В 2019 г. Украина получит 6 турецких БПЛА Bayraktar TB2

Турецкий производитель беспилотных летательных аппаратов Baykar произведет и поставит в...

Александр Ватутин: «Не послушай Сталин Хрущева, дед...

Когда Ватутин оставил Житомир, Сталин был в ярости. С этого момента между ними...

Пекин как последний бастион на пути торговой тирании...

В контексте противостояния США и Китая развивающиеся страны теперь могут искать...

Комментарии 0
Войдите, чтобы оставить комментарий
Пока пусто

Получить ссылку для клиента
Авторские колонки

Блоги

Маркетгид
Загрузка...
Ошибка