Михаил Цымбалюк — губернатор-генерал

07 Апреля 2011 0
Фото УКРИНФОРМ

На днях исполнилось 100 дней пребывания Михаила ЦЫМБАЛЮКА в должности главы Львовской облгосадминистрации (соответствующий указ подписан президентом 21 декабря прошлого года). Человек он в области не новый, многих ее обитателей хорошо знает. До того как возглавить Тернопольскую ОГА (с июня по декабрь 2010-го), он дважды руководил львовской областной милицией (в 2007-м и в 2010-м). Не исключено, что именно этот факт биографии и побудил Януковича доверить Цымбалюку должность номер один в нашей области в нынешний непростой период.

Во всяком случае вполне можно предположить, что причастность к руководству ГУ МВД во Львовской области обусловили те резонансные заявления, которые генерал-лейтенант милиции Цымбалюк сделал, что называется, «с порога», едва приступив к исполнению нынешних полномочий. О том, как эти и некоторые иные его заявления и распоряжения претворяются в жизнь, — это интервью.

«Главные проблемы бизнеса — в отношениях с налоговой службой»

— Михаил Михайлович, став главой Львовской ОГА, вы заявили, что 60% экономики области находится в тени. Во-первых, откуда у вас такая информация, из Госкомстата? Во-вторых, вы ведь это сказали не просто так? В-третьих, насколько этот процент вашими усилиями снизился?

— Упомянутый процент теневой экономики в области — это оперативная информация. И сказал я это не просто так. С теневой экономикой пора кончать. И мы это делаем шаг за шагом. Начали с больших субъектов. Сейчас выводим из тени крупные предприятия в каждом ра-йоне. Убеждаем и работодателей, и наемных работников. Последние должны понимать, что если получат неполную официальную зарплату, то это в будущем отразится на их пенсии. Ситуация стала меняться к лучшему, но не такими темпами, как я ожидал. Однако, думаю, в течение 2 — 3 месяцев результаты будут более убедительными.

— Лишь бы будущий пенсионер не оказался крайним! А то еще столкнете наемного работника с работодателем, и такое противостояние вряд ли хорошо закончится. Как уверяют руководители предприятий, чтобы начислить работнику официальную зарплату, скажем, в 1 тысячу гривен, нужно государству отдать 650 гривен налогов. Предприятия просто становятся банкротами. И это не единственная проблема бизнеса. Видимо, тут все-таки не обойтись без выяснения причины ухода предприятий в тень. Ведь наверняка не из жадности большая часть субъектов там оказалась.

— Я уже провел заседание инвестиционного совета при главе облгосадминистрации, куда входят самые крупные инвесторы как иностранные, так и отечественные. При облгосадминистрации создан Совет предпринимателей, Совет рынков. Все это ради того, чтобы знать реальную ситуацию в этой среде. Чтоб была обратная связь, больше поступало информации.

30 марта провел заседание трехстороннего совета (власть, работодатели и профсоюзы). Главные проблемы бизнеса — в отношениях с налоговой службой. Ее представители требуют непредусмотренные законодательством документы при получении разных справок и свидетельств, во многих случаях незаконно уменьшают налоговый кредит, безосновательно снижают НДС, требуют взятки, осуществляют незаконное доначисление... Причем, как было сказано на совете, постоянное доначисление органами ГНА производится на основаниях, по которым в течение многих лет плательщики налогов выигрывают суды. Вот предприниматели и требуют четкой и неотвратимой процедуры привлечения к ответственности чиновников, по актам которых решения были отменены в судебном порядке.

Областная ГНА может, например, на предприятие с годовым оборотом в 1 млн. гривен наложить штраф в 3 — 4 млн. гривен. Понятно, что это прямое уничтожение предприятия. Налоговая администрация, к сожалению, не готова к работе в условиях нового Налогового кодекса.

От присутствующего на заседании главы ГНА в области Виталия Пекарчука я потребовал, чтобы по указанным фактам прошли проверки, а информацию по ним чтобы обнародовали в СМИ. Львовская ГНА должна была установить видеокамеры как минимум в местах регистрации предпринимателей. Чтобы люди могли отслеживать все, что происходит в этой структуре, чтобы процесс был публичным.

— Вряд ли г-н Пекарчук исполнит ваше указание. Ведь, скажем, доначисления инспекторы делают не по собственной инициативе — у них план, перед ними стоит задача «мобилизации средств в бюджеты». Пекарчук в своих действиях руководствуется распоряжениями налогового ведомства.

— Вот и посмотрим, как представители государственной институции реально способствуют развитию области. У меня уже сложилось определенное впечатление об отдельных должностных лицах. И в ближайшее время я начну решительные кадровые изменения в тех или иных структурах. А после административного реформирования, которое предложил президент, глава облгосадминистрации будет иметь больше полномочий координировать работу всех ветвей власти и правоохранительных органов по наведению порядка.

«Чиновник привык, что к нему должны идти и просить»

— Предприниматели утверждают, что главная причина тенизации экономики — в законодательстве. А на него вы повлиять не можете.

— На упомянутом заседании член совета Комитета предпринимателей Львовщины Игорь Маркуц сказал, что предпринимательская среда области готова работать, платить налоги, выплачивать зарплаты. Думаю, и при имеющемся законодательстве можно работать. Беда в том, как себя ведут работники того или иного контролирующего органа (которых, кстати, более 60).

Да, какие-то предприятия становятся банкротами, закрываются. Но в то же время многие борются за существование, находят инвесторов. Им нужно только помогать. Но объективный интерес области не всегда совпадает с субъективным интересом отдельных должностных лиц.

Свежий пример. В Трускавце появился новый пятизвездочный отель премиум-класса (Royal Grand Hotel), он построен к Евро-2012 на базе известного комплекса SPA-Женева. Этот комплекс принимает обеспеченную клиентуру из Украины и всего мира.

Казалось бы, такому инвестору нужно всесторонне способствовать. Ведь в области появляются рабочие места, источники дополнительного налогообложения.

Однако определенные контролирующие органы до сих пор не решили вопрос разрешительной документации. Понадобилось мое вмешательство! Совместно с Трускавецким горсоветом подписано распоряжение разобраться, в чем суть. А суть в том, что каждый привык: к нему должны идти и просить, убеждать.

К сожалению, контролирующие органы работают по старинке: «Идем к тем, кто работает!» И к работающим предприятиям ходят постоянно. И не для того, чтобы создавать условия для работы, а чтобы создавать преграды. Я же сейчас требую, чтобы контролирующие органы и органы власти области шли к инвестору и спрашивали, какие у него проблемы, чем ему помочь.

Потому что в конце концов сегодня даже в сегменте больших пред-приятий 90% субъектов — акционерная или частная форма собственности. Это уже они нам формируют валовой доход производства продукции. Чиновник живет за счет частника. Нужно менять регуляторные функции.

А пока что — и это досадно — работать приходится в пожарном режиме. Т. е. у предпринимателей накапливаются проблемы, они их обобщают, не находя понимания у контролирующих органов, вынуждены обращаться ко мне — и тогда я эту ситуацию «разруливаю» в рабочем порядке. Так быть не должно!

— Кроме пятизвездочного отеля в Трускавце, каким предприятиям вы еще «разрулили» ситуацию? Видимо, ваше вмешательство потребовалось не только в рекреационной отрасли? Она хоть и важная, но все же не флагманская.

— Разумеется. Сейчас мы активно возобновляем мощности на больших промышленных предприятиях, у которых, скажем так, трудные взаимоотношения с налоговой, таможенной и другими службами приобрели хронические черты. Речь о Дрогобычском долотном заводе, Жидачовском целлюлозно-бумажном комбинате (он, кстати, единственный в Украине выпускает газетную бумагу) и других.

— Конечно «разруливания» в рабочем порядке не должно быть. И не только потому, что должна работать система. Из-за ручного управления экономикой области можно «нарваться» на упреки в небескорыстном лоббировании интересов отдельных предпринимательских структур...

— Я не буду ждать, пока из-за недоброжелательного поведения контролирующих органов из области разбегутся все инвесторы, как это произошло с «Львівською пивоварнею», которая перерегистрировалась в Запорожскую область! Нормально, что «Львівська пивоварня» платит налоги в бюджет Запорожья?!

— Сколько всего предприятий покинуло Львовщину? Какие убытки из-за этого область понесла? Предпринимаете ли вы какие-то действия по возвращению «беглецов»? Вы сказали, что производитель пива ушел «из-за недоброжелательного поведения контролирующих органов». А вот в области поговаривают, будто центральная власть из политических соображений вынуждает местные производства перерегистрироваться в восточных областях Украины, чтоб налоги шли туда, чтоб Западную Украину ослабить экономически...

— Перерегистрировавшихся предприятий больше десяти. Крупных где-то 3 — 4, а остальные — средние. Потери области от этой «миграции» — большие. Только по «Львівській пивоварні» это до 50 миллионов налогов за год. Мы сейчас активно работаем над тем, чтобы их все-таки вернуть в область. И, полагаю, нам это удастся. Ведь удалось же добиться, чтобы основные исполнители работ к Евро-2012 платили налоги здесь.

Что касается причин: политической составляющей тут нет. Доказательством этому может быть только что приведенный пример по Евро-2012. «Львівська пивоварня» ушла из-за безразличия и непрофессионализма тогдашнего руководства налоговой. В связи с этим хочу назвать два критерия, по которым оцениваю работу налоговой.

Первый — выполнение планов по поступлению в государственный и местные бюджеты. И второй — сколько субъектов хозяйствования зарегистрировано за пределами области, а осуществляют свою деятельность на нашей территории. К сожалению, по второму критерию налоговики не-простительно недорабатывают.

«Терпеть, что 30% пахотной земли не используется, никто не будет»

— Вернуть промышленность области на уровень, положим, тридцатилетней давности вам все же не под силу. Да, наверное, и цели такой не ставите. Уж слишком капитально этот потенциал разрушен. Сельское хозяйство также интенсивно уничтожалось, но его возродить все же попроще — земля осталась. В начале февраля на селекторном совещании вы сказали: «Необходимо провести рабочие встречи с инвесторами, которые имеют в своем пользовании 1000 га и больше сельскохозяйственных угодий, на предмет привлечения средств к созданию животноводческих ферм».

Как эта инициатива будет выполняться? Согласно данным облуправления экономики, таких пользователей 50. Будете максимально способствовать крупным пользователям угодий или подвергать их селекции?

— Вы отследили только одно из моих распоряжений по сельскому хозяйству. А вообще мы занимаемся не только животноводством. В ближайшее время я встречаюсь с самыми крупными арендаторами земли на Львовщине, чтобы определиться с политикой. В земледелии также проблем хватает. Например, с севооборотом. Сейчас мы уже располагаем спутниковыми картами, по которым можно проследить, как на протяжении 5 лет используются те или иные площади. И видим, что некоторые арендаторы сеют три года кряду такую техническую культуру, как рапс. Понятно, что таким образом землю истощают. Мы с этим варварством будем бороться.

В других случаях земля арендаторами используется либо частично, либо вообще не используется. Нередко на пахотных землях растут сорняки и даже лес-самосев. Земля порой может кому-то и принадлежать, но он ее обрабатывать не желает — невыгодно. Он ждет изменений на рынке земли. И принципиально не хочет ее обрабатывать.

На ближайшей встрече с крупными арендаторами проанализируем их экономику. Определим, насколько они эффективно используют арендуемые земли, какие у них бизнес-планы по развитию этих площадей. Вся земля сельскохозяйственного назначения должна использоваться по-хозяйски!

В пределах своей компетенции будем способствовать всем. Но приоритет отдадим тем, кто имеет желание и потенциал расширять сельхозпроизводство и несет социальную нагрузку. У нас есть такие арендаторы, которые возобновляют стадионы, помогают многодетным семьям, одиноким людям. А иные зарегистрированы даже не на территориях сельских общин, а во Львове — и местные жители в социальном плане от таких арендаторов ничего не имеют.

А ведь есть арендаторы, готовые зайти в область. Речь о мощных структурах, работающих на рынках сельскохозяйственного производства. Они платят 3 — 5% за аренду, готовы ремонтировать дороги в тех населенных пунктах, где по ним ездит их техника, помогать с освещением сел, ремонтировать детские сады...

— А вы не опасаетесь, что такие ваши шаги могут быть расценены как лоббирование чьих-то интересов? Мол, Цымбалюк, ставленник ПР, расчищает местный сельхозрынок для крупного капитала с востока?

— Оснований для подобных подозрений нет. На встречу с крупными землепользователями будут приглашены свои, местные. Им об этом уже объявлено. С большинством из них я встречался, и открыто назвал крупные фирмы не из нашей области. Их я планирую пригласить сюда только для того, чтобы стимулировать своих.

Если местные скажут, что разберут землю, будут надлежащим образом ее использовать и помогать с решением социальных проблем, то я не буду приглашать «чужих». Я местным открыто говорю, что тот, кто сюда зайдет, создаст им конкуренцию. Т. е. игра честная. Но терпеть, что 30% пахотной земли не используется, что цветущие сорняки необрабатываемых полей засоряют соседние обрабатываемые участки, никто не будет.

«Развалили все, взамен ничего не предложив»

— А как же крупные землепользователи в области животноводства? Те, кто разбирается в этой отрасли, утверждают, что животноводство без дотаций рентабельным быть не может...

— Мы планируем возобновление ферм — и государство дотирует их строительство. В основном это будут относительно небольшие фермы. Географические особенности (часть области — горная местность), состояние грунтов, другие факторы не позволяют нам делать крупные фермы. Правда, одна ферма развивается у нас по программе поддержки государством крупных хозяйств. Если инвестор построил животноводческую ферму, где имеется 1000 и больше голов, государство ему возвращает затраты до 80%. Это очень хороший стимул!

— Уверен, охотников на эту поддержку нашлось бы с избытком. Пошел, взял кредит под 20 с чем-то процентов, а тебе вернули 80%!..

— Не так все просто. Государство отслеживает качество строительства и качество будущего стада, выдвигает определенные требования по обеспечению сырья. Такая программа существует полтора или два года.

— Знаю, что мелким фермам и отдельным крестьянам весьма проблематично получить дотации. Люди утверждают, что здесь не все прозрачно.

— Начинать здесь нужно с изучения претендентов. Потому что если кто-то выращивает коров, которые смахивают на коз, то, естественно, государство не может их дотировать. И когда кое-кто не вовремя подает документы, не вовремя отстаивает свои интересы, естественно, он в эти программы не попадает. Хотя имеется информация, что некоторые чиновники делают преференции тем или иным претендентам.

Не все владельцы сельхозпредприятий проинформированы об имеющихся программах. Некоторые производители, как они говорят, имеют основания принимать участие в программах, но не могут туда попасть. Каждый случай должен быть изучен — и ответственные чиновники должны нести ответственность. Т. е., мы с вами опять возвращаемся к этой проблеме, которая является одной из основных, это — коррупция на всех уровнях. И за последние три месяца борьба с этим злом активизировалась. Я имею в виду задержания по таможне, по налоговой, по КРУ, по другим структурам.

— Вы способствуете развитию животноводства в частном секторе — такова сегодня в Украине экономическая модель. Как вам кажется, кто-то должен ответить за развал животноводства в коллективных хозяйствах?

— Я работал на Полтавщине. Там представлены все формы хозяйствования на селе. В том числе и коллективная. Там есть один прекрасный колхоз...

— Колхоз?!

— Колхоз! Который по сегодняшний день строит жилье для членов хозяйства. Председатель колхоза получил звание Героя Украины. Я считаю, что каждая форма имеет право на жизнь, если она дает эффект. Но легче всего развалить. Признаю, что ошибки были, когда все развалили...

— Развал нашего сельского хозяйства многими квалифицируется как преступление.

— Естественно, преступление. Но тут все зависит от руководителя. Когда Западная Украина в конце 80 — начале 90-х занялась сугубо политикой, мы забыли об экономике. Тогда здесь выгоднее было заниматься чем-то другим, в том числе и контрабандой. Из-за этого много тех, кто должен был заниматься землей, кинулись туда. А развалили все — взамен ничего не предложив. Пусть это будет на совести тех, кто к этому был причастен.

— Вы способствуете становлению крупнотоварного сельскохозяйственного производства. Учебники по экономике и словари содержат информацию, что при наличии крупнотоварного с/х производства, например, в США сельское население составляет 5%, а в Австралии — даже 3%.

У нас сельское население составляет 32%. Куда вы денете 29 или 27% селян?! В городах им делать нечего — там безработица. За границу все, кто мог, уже выехал.

— Мы должны понять, что нам не отмахнуться от расчетов обслуживания земли, существующих в развитых странах: один человек — на 10 га. Все остальное должна заменить техника. Высокий процент ручного труда в производстве — это низкий уровень производительности. Мы уже не можем себе позволить ситуацию, когда на прополке гектара свеклы работали до 50 женщин. Сегодня на селе неприемлема ситуация, когда люди ходили бы на работу только для того, чтобы быть занятыми.

Кроме того, всем уже понятно, что крестьянин со своим огородом и 1 — 2 коровами не накормит страну. У нас на селе все занимаются всем. Все держат свиней, кур, скот... Мы должны покончить с этим универсализмом. Продуктивности тут никакой. Без крупнотоварного специализированного производства не обойтись.

Власть, естественно, обязана создать новые рабочие места. Сегодня в селе нет элементарного бытового обслуживания — мы его уничтожили. Районные, областные потребсоюзы отказались от заготовки сельхозпродукции, лекарственных растений. Нужно реформировать жилищно-коммунальную отрасль на селе — это также даст определенную занятость. Следует создавать небольшие производства, связанные, например, с пошивом или ремонтом, не требующим высокой квалификации.

Естественно, без определенного процента безработицы тут не обойтись. Но все зависит от территориальной общины. Нужно искать инвестора, открывать мелкие производства. Т. е., нужно думать и работать.

(Смотрит на часы.) Прошу прощения, но я не рассчитывал на столь затяжной разговор, поэтому назначил другие встречи. Вижу, у вас еще много листов с незаданными вопросами. Если вы не против, мы как-нибудь продолжим этот разговор...

— Тогда последний вопрос: вы действительно рассчитываете, что удастся решительно изменить ситуацию в области?

— Я хотел бы, чтобы после завершения моего пребывания в должности главы облгосадминистрации говорили, что бывало и хуже.

Справка «2000»

Львовская областная государственная администрация: адрес: 79008, Львов, ул. Винниченко, 18. Тел. 032299 9205. Телфакс факс: 032 261 2399.


Загрузка...

Реальные очертания люстрации

Расширив действие закона о люстрации, принятого в отношении чиновников эпохи...

Становление «зеленниалов»*

Обновление парламента ознаменует собой подлинный старт эпохи Зеленского

Сказка о двух люстрациях

Вы узнаете: о настоящих целях первых переговоров Зеленского и Путина; зачем отстранять...

Украина на рубеже новой эпохи?

Более всего Украина нуждается в политике, позволяющей искоренять коррупцию и...

Без Подола опрос невозможен

В 220-м округе Оппозиционный блок набирает 6,5% голосов. Речь может идти о тенденции...

Индустрия парламентаризма

Партия Шария ставит задачу качественного улучшения состава парламента, изменение...

Загрузка...

Каждое новое лицо может управлять государством

Социальный состав партий-новичков характеризует их скорее как экспресс-проекты,...

Шкафы семейства Байден ломятся от скелетов

Объемное журналистское расследование (свыше 25 страниц печатного текста) в...

Зоны и фрагменты

Тенденция ухудшения качества каждого нового состава ВР неотвратимо будет продолжена

Старый порядок и «перманентная революция»

Даже задорные идеи о свободах, творчестве, новом патриотизме и гражданском...

Выход партии войны

Вы узнаете: как Конституционный Суд объяснил свое решение подтвердить правомерность...

Государство в смартфоне

Игра в загадочность все больше походит на то, что за этой ширмой кроется абсолютный...

Комментарии 0
Войдите, чтобы оставить комментарий
Пока пусто

Получить ссылку для клиента
Авторские колонки

Блоги

Idealmedia
Загрузка...
Ошибка